个人自律非常重要，但也跟社会环境和法治水平密切相关。对不文明行为进行处罚，也应是为了确立规则、形成监督，推进成风化人的进程。

针对假期公园中游人乱扔垃圾、攀折花木、随意刻画等行为，北京玉渊潭公园日前对两名游客进行了罚款。据了解，这是2014年北京11家市属公园恢复执法权以来，对游客开出的首张罚单。

北京市11家公园的行政执法权，是由北京市政府依法授予的，执法依据是《北京市公园条例》。在此之前，行政处罚只针对违法经营的摊贩、黄牛等，针对游客行为的处罚几乎没有使用过，多是进行制止、劝阻。除了执法力量有限之外，罚款效果并不明显，可能也是一个原因。

记者的调查也证实了这一点，在开出首张“不文明罚单”的北京玉渊潭公园，仍有一些游客乱扔垃圾、攀折花木，并且不知

道这样做会遭到处罚。而很多人也认为，依靠现有的执法力量，以及几十块钱的罚单，并不足以消除或减少游客不文明行为，也很难产生预期的约束力和震慑效果。

即便如此，在公共场所不文明行为集中多发的情况下，采取行政处罚的手段，也有一定必要性。不文明行为之所以难治，很多人不以为意，违法成本低、缺乏明确的处罚标准和惩戒手段，是一个重要原因。对属于道德领域的不文明行为上升到法律，北京也不是第一家，之前一些地方已有相关探索，也取得了一定成效。至少，引起大家对不文明行为的重视和讨论，也是立法所要达到的效果之一。

但是，指望罚单能禁绝不文明行为，显然也不现实。社会整体文明素质的提升需要一个过程，不可能一蹴而就。而且，不文明行为出现的原因和情况也很复杂，需要具体问题具体分析。多数不文明行为，都是道德领域的问题，个人自律非常重要，但也跟社会环境和法治水平密切相关。

比如，有的人喜欢在公共场合插队、乱扔垃圾、随意刻画，这固然是一种陋习，但也可能是因为初到一个陌生环境不了解规则，或者公共资源超过了承载能力，相关公共设施和服务没跟上。如果是后面的情况，不文明的板子，就不应只打在公众身上。把个别不文明行为，一概归结为公众素质不行，甚至上升到地域歧视和人身攻击，也是另一种不文明。

社会整体文明素质的高低，跟经济社会发展水平有关，也跟制度和文化环境有关，所谓仓廪实而知礼节，说的是经济基础的决定作用，而人又是生活在社会中，规则和文化的约束力是很大的。一般情况下，公众能够判断哪些行为是不文明的，或是损害公共利益的，如果能够创造条件，调动公众参与和公众监督，就可以让不守规则的人越来越孤立，直至无处藏身。

社会文明水平的提升，是在好的制度和完善的规则下，一个潜移默化的过程。而对不文明行为进行处罚，也应是为了确立规则、形成监督，促进成风化人的进程。（丁永勋）