近年来，随着全民旅游的兴起，多年来形成的景点旅游模式已经不能适应当前旅游发展需要。在国家旅游局的众多改革举措中，全域旅游成为业界和游客关注的焦点。

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

以人为本、以游客为中心，实现共建共享是发展全域旅游的根本出发点和落脚点。全域旅游不仅要尊重人们的旅游需求，更要关注旅游目的地居民的生存与发展，更加着眼于旅游行业长远的、绿色的可持续发展，与旅游相关的各利益主体在共赢的基础上实现共建共享，最终促进旅游业和经济社会协调发展，而这也与中央提出的“五大发展理念”高度契合。

全域旅游的发展改变了以旅游资源的单一要素为核心的旅游开发模式，构建起旅游 资本、旅游 技术、旅游 居民生活、旅游 城镇化发展、旅游城市功能完善的旅游开发模式，推动旅游业发展由旅游资源开发向旅游环境建设转型，实现城市功能的旅游化和公共服务设施的共享共建，以人文关怀提升游客和目的地城市居民的获得感，在城乡统筹中释放旅游产业创新创业和共享经济的巨大潜能。

全域旅游还将旅游的视角从产业层面的“大旅游”“小旅游”转变为空间和产业两个维度加以认识。旅游实际上就是人们在“惯常环境”与“非惯常环境”之间转换的过程和结果。人们的旅游需求固然需要旅游产业的服务供给，但更需要旅游空间的支撑。从空间域来说，全域旅游是要改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，以人为本构建起以景区、度假区、休闲区、旅游街区、露营地、旅游小镇、绿道等不同旅游功能区为架构的旅游空间系统，推动旅游转型。

此外，全域旅游还带来游客消费理念的转变。观察这几年我国三大旅游市场的发展，会发现依托网络便利的自由行散客所占比例逐步升高，传统旅行社的团队游所占比例越来越少。这其中除了网络技术、交通发展等因素外，一个很重要的原因是人们的旅游消费诉求发生了根本的改变。国内旅游从以往走马观花式的观光旅游开始向享受生活，身心放松的休闲、度假旅游转变。出境游市场也已经从早期“走走走”观光看景为主，到“买买买”购物为主，发展到“慢慢慢”“品品品”的以休闲度假为目的的生活体验阶段。因此，发展全域旅游正是立足游客需求，大力推进旅游产业的创新，让游客日趋多元化的需求能够得到有效满足的可行途径。（作者:秦景安 江苏省旅游局局长）