释放国内市场需求，既要扩大居民消费，也要合理增加公共消费。与发达国家相比，我国公共消费支出总体上处于偏低水平，进一步扩大公共消费仍然有着较大空间和潜力。值得注意的是，在增加公共消费过程中，必须科学统筹、合理布局、量力而行，统筹协调好公共投资与公共消费关系，注重发挥好公共消费对居民消费的带动作用，稳步推进收入分配改革

　　近日召开的中共中央政治局会议指出，要“扩大居民消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减”。这一决策部署，发出了加快释放国内市场需求，充分发挥消费基础性作用的强烈信号。

　　释放国内市场需求，既要扩大居民消费，也要合理增加公共消费。公共消费是由政府和为居民服务的非营利机构承担费用，购买公共产品或服务的支出消费类型。公共消费与居民消费的总和，构成了社会最终消费。在现实经济生活中，国家行政管理、国防、科学、文化教育、卫生保健、环境保护、城市公用事业等方面的物质消耗，均属公共消费范畴。

　　一般而言，公共消费规模扩大，意味着广大居民可以享有更多更优质的公共产品和服务，这有利于促进他们减少储蓄，增加个人消费。相反，如果公共消费投入不足，卫生、养老等方面的公共服务相对薄弱，广大居民有后顾之忧，消费意愿就会降低，消费基础性作用的发挥也会受到抑制。从这个意义上说，公共消费既是全社会最终消费的重要组成部分，也是拉动居民消费增长的重要引擎和可靠保障。

　　多年来，我国生产力水平稳步提升，经济发展实力不断增强，经济总量不断跃上新台阶。不过，我国公共消费支出占最终消费的比重始终不足30%，与发达国家相比，总体上处于偏低水平，进一步扩大公共消费仍然有着较大空间和潜力。

　　从另一个角度看，随着中国经济发展进入新常态，消费在推动国民经济增长中的作用日益突出。特别是在国际环境复杂、外部需求波动情况下，消费的基础性作用尤为明显。2019年，内需对我国经济增长的贡献率为89.0%，其中最终消费支出的贡献率为57.8%。不过，今年前两个月，受新冠肺炎疫情影响，我国市场销售明显下降。商品零售额同比下降17.6%；出行类商品零售额下滑明显，限额以上单位汽车类和石油类商品同比分别下降37%和26.2%；餐饮收入大幅下降43.1%；限额以上住宿业客房收入下降近50%。在这一形势下，我们需要进一步扩大内需，充分释放内需潜力。因此，有必要增加公共消费，以更好地带动居民消费增长。

　　此次中央政治局会议明确提出要“合理增加公共消费”，这既有利于应对疫情给经济带来的短期冲击，化解宏观经济运行中的矛盾和问题，带动全社会消费需求增加，增强居民消费活力，也有利于促进社会事业发展水平提升，补齐民生短板，提高大多数社会成员的生活水平和生活质量，增强经济增长动力。

　　值得注意的是，在增加公共消费过程中，必须科学统筹、合理布局、量力而行。当前，我国国内消费下降，主要受短期外部因素影响，居民消费需求只是暂时被抑制，居民消费意愿和能力并未消失，生活必需品消费稳中有增，新型消费和升级消费不断拓展，短期波动不会改变长期向好发展趋势。在发挥消费基础性作用时，重点仍然在于释放居民消费活力。

　　从这个意义上说，扩大公共消费，必须统筹协调好公共投资与公共消费的关系，在发挥好投资补短板作用过程中，要有效引导财政资金更多向教育、医疗、社保等领域的即期消费支出和相关消费性投资倾斜，适当提高公共投资中消费性投资的比重；要进一步降低政府自身消费带来的行政运行成本，提高社会性消费在公共支出中的比重；要进一步深化改革，促进公共消费领域开放，鼓励社会组织和社会资本进入，充分发挥社会建设主体作用，不断提高公共产品及服务的供给质量和水平。

　　需要注意的是，受新冠肺炎疫情影响，地方政府财政压力加大。在增加公共消费过程中，要合理有序、量力而行，注重发挥好公共消费对居民消费的带动作用，稳步推进收入分配改革，从强化再分配机制、调整劳资关系“五险一金”、健全社保体系、增加财产性收入等多方面入手，稳步增加居民收入，让广大居民敢于消费、愿意消费、有地方消费，使居民消费为扩大内需注入强劲活力。（林火灿）