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    21世纪经济报道2016-08-30 14:13
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      本报记者 王欣 北京报道

    导读

    提高补贴准入门槛主要表现为:在2016-2020年补贴方案基础上,准入门槛指标增加整车能耗、续驶里程、动力电池、安全性以及企业诚信等要求。

    近日,有媒体曝出,新能源汽车补贴政策调整最新方案称相关部门拟从提高补贴准入门槛、完善补贴标准和机制、改进补贴资金拨付方式、建立地方政府为责任主体的监管体系等方面,调整新能源汽车国家补贴政策,促进我国新能源汽车行业健康稳定发展。

    对此,21世纪经济报道记者向有关新能源汽车生产企业求证,该企业负责人表示确实已收到该方案文件,但这只是财政部近期下发的非正式文件,目前还在讨论之中。“这只是财政部的意见,工信部、科技部等部委的意见还没有加入。”该企业负责人表示。

    8月21日,在中国电动汽车百人会夏季论坛上,财政部经济建设司副司长宋秋玲表示,着眼于新能源汽车产业环境的变化,财政部近期将对补贴政策有所调整。该消息一出,补贴如何调整更为业内人士所关注。

    去年,财政部已明确表示,为防止新能源企业长期依赖政府补贴,2016-2020年,我国财政补贴方案为,2017-2020年补助标准在2016年基础上分别下降20%、20%、40%、40%,2020年以后补贴政策退出。

    今年年初,财政部部长楼继伟说,消费补贴的政策初衷是培育初级市场,但长期执行消费补贴,企业容易患上对政府政策“依赖症”,缺乏技术研发和产品升级的动力和压力;行业则容易出现低水平盲目扩张,形成新的产能过剩。因此,补贴政策要适应供给侧改革,进行调整完善。

    事后清算引异议

    在被曝光的疑似新能源汽车补贴政策调整最新方案中,最大的调整则为改进补贴资金拨付方式。即从2016年起,新能源汽车购置补贴资金由事前预拨改为事后清算。

    即每年初,地方补贴上报上年度新能源汽车推广情况并提出推广补贴资金申请,科技部会同工业与信息化部等有关部门组织对各地资金申请报告进行审核和组织推广情况核查,财政部根据审核和核查结果按程序拨付补贴资金。

    这就给新能源汽车企业带来了不小压力,如何制定合理的价格成为企业最大困扰。

    “事后清算的意思是要第二年拨付补贴总额,这样的话,企业真不知道以什么价格来卖车,而且也不知道我们生产多少新能源汽车。卖的多的话,每辆车的补贴就会减少。”一家新能源汽车企业营销负责人称。

    同样,补贴准入门槛的提高也让企业颇有微词。在百人会夏季论坛上宋秋玲称,财政部将配合工信部在提高技术门槛的基础上提高财政补贴政策。

    “普惠财政补贴容易使企业患上依赖症,已经不能适应企业由大变强的需要。强化补贴政策,对促进技术进步、支持规范守信的企业会起到正向激励作用,在保持2016—2020年补贴方案总体稳定的前提下,不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛,使技术先进、市场认可度高的产品能够获得财政补贴,相反的就得不到补贴,推动企业加快技术进步,促进优势企业做优做强。”宋秋玲在百人会夏季论坛中称。

    具体到该方案中,提高补贴准入门槛主要表现为:在2016-2020年补贴方案基础上,准入门槛指标增加整车能耗、续驶里程、动力电池、安全性以及企业诚信等要求。

    在增加整车能耗要求方面,纯电动乘用车按整车装备质量不同,增加相应工况条件下百公里耗电量要求;纯电动专用车按照车型类别增加单位载重量、能量消耗量(Ekg)、吨百公里电耗等要求;进一步提升纯电动客车单位载重量能量消耗量(Ekg)要求。

    在提高整车续驶里程门槛要求方面,逐步提高纯电动客车、纯电动乘用车等车型的续驶里程要求,适时将纯电动客车续驶里程测试方法由40km/h等速法调整为工况法。

    在增加动力电池要求方面,对纳入补贴准入门槛的动力电池生产企业增加生产能力、技术研发能力等要求,对动力电池产品增加能量密度、循环寿命、安全性等要求,明确燃料电池汽车中燃料电池系统功率与动力电池功率的比例等技术要求。

    该规定要求增加安全门槛,引入安全标准,对于发生安全事故的车型,视事故性质、严重程度等采取暂停车型或企业补贴资格,并扣减补贴资金。

    值得注意的是,此次文件增设企业诚信要求,对不按公告生产车辆、违规谋补、恶意骗补的企业视情节追回补贴、罚款或取消补贴资格。

    “骗补结果向来受到各界关注,有关部门调查结果迟迟不公布,补贴细则和车型目录的设定也就无从谈起。”有关人士表示。

    客车补贴标准降低

    上述媒体报道称,在保持2016-2020年补贴标准总体稳定的前提下,适当完善部分车型补助标准,主要表现在两方面,一是适当降低部分新能源客车补贴标准;二是进一步完善新能源货车和专用车补助标准。

    如6-8米新能源客车补贴标准由原来按标准车的0.6倍调整为按0.3倍给予补贴,8-10米新能源客车补助标准由原来按标准车的0.8倍调整为按0.6倍给予补贴,即分别由12万-25万元调整为7.2万-15万元、20万-40万元调整为15万-30万元。

    在新能源货车和专用车方面,按提供驱动动力的电池电量分档累返方式核定、单车补贴总额上限为20万元。对符合奖励门槛要求的产品,将按照相关补贴标准和已定退坡方案给予补贴支持。研究建立与新能源汽车生产成本、销售规模等因素挂钩的补贴标准动态调整机制,补贴资金实际需求超过预算安排,按比例下调各类车型补贴标准。

    最后,财政部调整方案要求,建立地方政府为责任主体的监管体系。地方作为新能源汽车推广应用的主体,要尽快建立健全新能源汽车推广管理办法,对车辆上牌、车辆运营、补贴申报、数据审核等环节要严格审核把关,切实履行监管责任。要加强财政资金管理,堵住骗补漏洞。对管理制度不健全,审核把关不当存在企业骗补行为的地方,除依法追究相关责任外,还应采取暂缓拨付资金、扣减相关奖补资金、取消补贴资格等处罚。

    更值得注意的是,发改委积极倡导碳配额交易制度,让市场真正发挥作用,规范新能源汽车市场。

    悲观者认为,“这个调整文案只是短期阵痛,顺便让企业排一排毒,或许也只够让某些企业长点记性而已。”

    “这个文件无论是提高准入门槛还是跨年度的补贴,操作起来都会遇到很大麻烦。当然我们企业也在积极研究之中。因为这个不是正式文件,估计之后会有较大的调整。”上述企业负责人称。(编辑周开平)

    稿源: 21世纪经济报道)
    作者: 王欣 )
    编辑: 冯春磊
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